1. Programmaverantwoording

Landelijk gebied

Uitvoeringsactiviteiten
In 2018 zal in samenwerking met de provincie en de betrokken gebiedspartijen verder uitvoering worden gegeven aan:

• De realisatie van de Ecologische Hoofd Structuur (EHS);
• De verdere ontwikkelingsopgave voor de Natura 2000-gebieden onder anderen door de vaststelling van Provinciale Inpassings Plannen (PIP's);
• De kavelruil op vrijwillige basis in het gebied Losser Noord CKO (Coördinatiepunt Kavelruil Overijssel).
• Faciliteren onderhoud en versterken landschapselementen.

Cascobeleid
Actualiseren van het Cascobeleid (Landschapsverbeteringsplan).

Wat hebben we in 2018 gedaan?

In 2018 is er, samen met de betrokken partijen, verder gewerkt aan de ontwikkelopgave in het kader van natura 2000. Er zijn Inrichtingsplannen uitgewerkt en vastgesteld voor de gebieden Landgoederen Oldenzaal en Punthuizen-Stroothuizen. Voor deze gebieden zijn ook ontwerp-bestemmingsplannen (Provinciale Inpassingsplannen) opgesteld en ter inzage gelegd.

Voor het Dinkeldal is het inrichtingsplan voor het zuidelijke deel van de Dinkel bijna afgerond. Het te verlengen LAGA-pad is daarin opgenomen. Voor het noordelijk deel (vanaf de Hoofdstraat) wordt de N2000-opgave op vrijwillige basis gerealiseerd binnen een aantal kansrijke “kralen”. Voor de eerste kralen zijn inmiddels inrichtingsplannen uitgewerkt.

Het realiseren van de Ecologische hoofdstructuur en de uitvoering van de vrijwillige kavelruil lopen parallel met de N2000-ontwikkelopgave en worden onderling afgestemd. Voor de kavelruil zijn de eerste ruilplannen uitgewerkt. De beschikbaarheid van voldoende ruilgrond is en blijft een complicerende factor.

Waar en voor zover in mogelijk worden en zijn voor individuele ondernemers maatwerkoplossingen gezocht.

In NOT verband is onderzocht of de inzet van ervencoaches van meerwaarde kan zijn en NOT-breed uitgerold kan worden.

Verder zijn nieuwe ontwikkelingen in het buitengebied gestroomlijnd. Zo is er in NOT-verband beleid uitgewerkt voor de realisatie van zonnevelden. Inmiddels is er omgevingsvergunning verleend voor een eerste zonneveld.

Het bestemmingsplan "Buitengebied Verzamelplan 2017" is door de raad vastgesteld.

In verband met gewijzigde prioriteitstelling (ook bij de overige NOT-gemeenten) zal het cascobeleid in 2019 worden geactualiseerd.

Ten behoeve van het faciliteren van onderhoud en versterken landschapselementen is de helft van het budget gebruikt. De hoeveelheid uitgevoerde werkzaamheden was dit jaar beperkt. Cascobeleid en Groene Diensten blijven aandacht vragen.

Wonen  

Uitvoering geven aan de in 2016 vastgestelde Woonvisie Losser 2016 en de in 2017 vastgestelde Verordening Blijversleningen en Verordening Startersleningen. Daarnaast worden jaarlijks prestatieafspraken met Domijn gemaakt. Uitvoering geven aan het realiseren van woningbouw volgens de woonafspraken met de provincie Overijssel en de in 2017 vastgestelde prioritering. Uitgangspunt is onderstaande locaties zo spoedig mogelijk tot ontwikkeling te brengen en in 2018 hier de nodige stimulans aan te geven. Kern Overdinkel:

• Op de locatie van het voormalig Saksenstal Gerrit halfvrijstaande woningen, prioriteit 3 (particulier eigendom en initiatief).
• Op de locatie van het voormalig aannemersbedrijf Elferink (half)vrijstaande woningen, prioriteit 3 (particulier eigendom en initiatief).
• Op de locatie van de voormalige basisschool Kompas (half)vrijstaande woningen, prioriteit 3 (gemeentelijk eigendom, start verkoop 2018).
• Op de locatie Geurmeij de eerste fase afronden met (half)vrijstaande woningen, prioriteit 3 (gemeentelijk eigendom, uitgifte eind 2017, bouwrijp maken 2018).

Kern Losser

• Start uitgifte bouwkavels in het bestemmingsplan Saller 2C, prioriteit 1 (grotendeels eigendom gemeente).
• Op het terrein aan de Ravenhorsterweg deels Collectief Particulier Opdrachtgeverschap (CPO) in 2018 bouwrijp maken en start verkoop woningen, prioriteit 4 (gemeentelijk eigendom).
• Op het terrein van voormalig Keizers starten met de bouw van hofjeswoningen, prioriteit 2 (particulier eigendom en initiatief).
• Een herontwikkeling van het terrein van De Muchte starten met deels maatschappelijke voorzieningen en deels woningbouw, prioriteit 2 (deels eigendom gemeente).
• Binnen het winkelgebied van Losser planvorming af te ronden met betrekking tot het voormalig postkantoor (mogelijk winkelvloeroppervlak en aantal appartementen, prioriteit 2) en verplaatsing van de Jumbo naar de Kerkstraat 4.
• Voor de herstructurering van winkelgebieden de in de woonvisie Losser 2016 gereserveerde 65 woningen (prioriteit 2) hiervoor te blijven reserveren.

Kern De Lutte

• Op de locatie van het voormalig meelhandel Oosterbroek (half)vrijstaande woningen realiseren (bestemmingsplan vastgesteld, particulier eigendom en initiatief).
• Herontwikkeling van het centrumcomplex Luttermolenveld met een appartementen-/hotelcomplex, waarbij de benodigde woningbouw vanuit het Luttermolenveld verschoven wordt naar dit complex, prioriteit 3 (particulier eigendom en initiatief).

Kern Beuningen

• Ontwikkeling locatie Lomanskamp II ten behoeve van de realisatie van (half)vrijstaande woningen, prioriteit 7 (particulier eigendom en initiatief).

Omgevingsvisie 

In 2018 vindt verdere implementatie plaats. Onder andere worden diverse (deel)projecten en plannen van aanpak opgesteld. Waar kan en ook logisch is zal mogelijk ook al met concrete uitvoering begonnen kunnen worden. Een en ander aan de hand van het hetgeen is vermeld in het Koersdocument dat in in 2017 in de raad is behandeld.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Er zijn prestatieafspraken gemaakt met Domijn. Nieuwe overlegpartner is de Stichting Huurders Belangen Losser (voorheen de Vereniging Huuders Belangen Losser). Samen met de woningbouwstichting Domijn is gezocht naar een intensivering in samenwerking op Sociaal Domein.

Er zijn 7 startersleningen aangevraagd. De locatie Geurmeij 1e fase is vrijwel afgerond (nog 1 kavel te koop). Met de verkoop van de Geurmeij 2e fase  is in 2018 gestart. Voor de locatie Wonen aan het Dinkeldal (Ravenhorsteweg) is in november jl. een grondexploitatie geopend. Aan de Kerkstraat 30 is een bestemmingsplan ter visie gelegd voor het realiseren van 13 ouderen en starterswoningen. Voor het terrein Keizers is een bestemmingsplan in voorbereiding. Ook op het terrein van de Muchte komt het realiseren van een gezondheidscentrum met daarnaast 15 sociale huurwoningen en 6 grondgebonden koopwoningen dichterbij. Voor de Aloysiusschool is uitspraak gedaan voor nadere uitwerking met woningbouw. In de Lutte is gestart met de verkoop van woningen op het voormalig terrein van meelhandel Oosterbroek. Onderhandelingen om te komen tot een herontwikkeling van het centrumgebouw op de Luttermolenveld lopen. Het bestemmingsplan Lomanskamp 2 in Beuningen heeft ter visie gelegen. Onderhandelingen om te komen tot een overeenkomst met de ontwikkelaar lopen nog. 

De "Notitie karakteristieke gebouwen centrum Losser" is door de raad vastgesteld.

De "Nota Grondbeleid 2018" is door de raad vastgesteld.

Ten behoeve van de implementatie van de Omgevingswet is op 17 juli 2018 het Koersdocument vastgesteld, waarin een 7-tal uitgangspunten zijn genoemd waarmee Losser aan de slag gaat. Het eerste uitgangspunt (vaststelling structuurvisie) is in oktober 2018 gerealiseerd.  Voorbereidingen zijn getroffen om in 2019 verder te werken aan de in het Koersdocument opgenomen overige uitgangspunten voor een verdere implementatie van de Omgevingswet, waaronder een organisatiebrede opleiding over de inhoud van de Omgevingswet.   

Grondbedrijf

 Zie aparte paragraaf in hoofdstuk 3.

Ruimtelijke ordening Inrichting & beheer van de openbare ruimte

Inrichtings- en onderhoudskwaliteit openbare ruimte
De inrichtings- en onderhoudskwaliteit van de openbare buitenruimte draagt in belangrijke mate bij aan de ruimtelijke kwaliteit van de leefomgeving als geheel. Het onderhoudsniveau van de openbare ruimte is vastgesteld op niveau B. 

Bij investeringen in onderhoud en vervanging van voorzieningen in de openbare ruimte worden zoveel mogelijk synergiekansen benut waardoor het mogelijk wordt mede invulling te geven aan de strategische beleidsdoelen van onze gemeente. Hiertoe wordt jaarlijks het MIP (integraal meerjaren investerings- en onderhoudsprogramma voor de openbare ruimte) geactualiseerd. Speerpunten uit het MIP voor 2018 zijn:

Kern Losser

• Herinrichting Gronausestraat Noord (incl. aanliggende parkeerterreinen).
• Uitwerking visie centrum Losser (onderdeel van het Parapluplan centrum Losser) in een uitvoeringsprogramma met deelprojecten.
• Planvorming revitalisering winkelcentrum De Brink.
• Voorbereiding en start uitvoering Brinkstraat en parkeerterrein Langenkamp.
• Continuering uitvoering wijkvernieuwing Irisstraat/Leliestraat.
• Planvorming herinrichting Dinkeldal (deel Goormatenweg - Hoofdstraat).

Kern De Lutte (uitwerking visie "Kwaliteitsimpuls De Lutte")

• Planvorming centrumplein De Lutte.
• Herinrichting Dorpstraat.
• Herinrichting Lossersestraat/Essenweg.
• Planvorming openbare ruimte Erve Boerrigter.

Kern Glane

• Planvorming herinrichting Dinkeldal deel Duitse grens - Zoekerbrug (mede op basis van visie "Kwaliteitsimpuls Glane" / Glane aan de Dinkel).

Overkoepelend

• Continuering vervanging openbare verlichting, schijf 2018.
• Uitvoering Hondenbeleidsplan 2017-2022.

Standplaatsenbeleid gemeente Losser
Het bestaande standplaatsenbeleid dateert uit 1995. Diverse wet- en regelgeving is sindsdien veranderd. Tevens is er de nodige jurisprudentie uitgesproken verband houdende met standplaatsen. Tenslotte is het huidige standplaatsenbeleid niet langer actueel, wat kan leiden tot knelpunten in de uitvoering van het beleid.

Door het actualiseren van ruimtelijk beleid voor standplaatsen heeft de gemeente een belangrijk instrument in handen om het woon- en leefklimaat voor de consument en het investeringsklimaat voor de ondernemer te verbeteren. Met een standplaatsenbeleid kan de gemeente sturen op locatie, aantal en diversiteit van standplaatsen.

Het opstellen van de beleidsnota heeft als doel om enerzijds ondernemers duidelijkheid te bieden over hun mogelijkheden en positie. Anderzijds schept het beleid voor de gemeente duidelijkheid over vergunningverlening en handhaving.

Beleidsregels Planologische Afwijkingsmogelijkheden 2018
Het college van de gemeente Losser heeft op 11 oktober 2011 de ‘Beleidsregels Planologische Afwijkingsmogelijkheden Gemeente Losser’ vastgesteld. Door verschillende ontwikkelingen is dit beleid aan actualisatie toe. Met het nieuwe beleid wordt hier invulling aan gegeven. Doel van de te actualiseren beleidsregels is een verdere uitwerking geven aan de in artikel 4 bijlage II Besluit omgevingsrecht (Bor) gegeven mogelijkheden, met name door het stellen van criteria.

Casco benadering Noordoost Twente
Met de casco-benadering beschikken de provincie Overijssel en de gemeenten van Noordoost-Twente over een generieke methode om vorm te geven aan de doelen voor het Nationaal Landschap: behoud en ontwikkeling van het landschap inclusief al haar functies. De casco-benadering leidt tot een landschap waarin de afzonderlijke landschapstypen beter van elkaar te onderscheiden zullen zijn. Het huidige beleid zal in 2018 worden geactualiseerd.

Notitie diverse beleidsontwikkelingen buitengebied
In verband met diverse trends en ontwikkelingen en ervaringen uit de afgelopen periode is het gewenst om het diverse beleid in het buitengebied tegen het licht te houden en te bekijken waar aanpassing/aanvulling/actualisatie nodig is. Het uiteindelijke doel is beleidsaanpassingen doorvoeren waarbij behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied centraal staan.

Flankerend beleid Centrum
Flankerend beleid is noodzakelijk ter bestrijding van toenemende leegstand in het centrum, het centrum zo compact mogelijk te houden en om de in de "Ruimtelijke Visie Centrum Losser" opgenomen ontwikkelingsmogelijkheden te kunnen faciliteren. De middelen worden ingezet om:

• Ondernemers buiten het kernwinkelgebied te stimuleren om te verplaatsen naar leegstaande panden in het centrum;
• Bij nieuwe ontwikkelingen zonodig winkelmeters te schrappen (planschade) en uit de markt te halen.

Ontwikkelingen LAGA-fietspad
Waterschap Vechtstromen is, samen met betrokken partners, in 2017 gestart met de planvorming ten behoeve van de herinrichting van de Dinkel. Het bestaande LAGA-fietspad kan ten gevolge van deze ontwikkelingen niet op de huidige locatie blijven liggen. Verder biedt deze ontwikkeling tevens de kans de zo gewenste verlenging van het LAGA-fietspad (de ontbrekende schakel tussen Goormatenweg en Hoofdstraat) te realiseren. Het college gaat vanaf 2019 in dit fietspad investeren en heeft dit meegenomen in de investeringsplanning. Aangezien de exacte omvang van de investering nog niet bekend is, is nog geen exact bedrag opgenomen. Bij het opstellen van de Kadernota en Programma begroting 2019–2022 wordt de dan bekende informatie verwerkt en worden de noodzakelijke kapitaallasten geraamd. Daarnaast wordt de kostenverdeling van het herinrichtingsproject (deel Duitse grens - Hoofdstraat) nog nader uitgewerkt door de belanghebbende partijen.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Kern Losser
De uitvoering van de herinrichting Gronausestraat Zuid is afgerond. Als pilot op gebied van inwonersparticipatie zal in 2019 een evaluatie worden gehouden met de aanwonenden van dit wegvak.

Na vaststelling van het Parapluplan centrum Losser in december 2017, heeft in 2018 de nadruk gelegen op het vormgeven van het uitvoeringsprogramma de uitwerking van deelprojecten daaruit. Zo is samen met de provincie gewerkt aan de totstandkoming van een centrumarrangement, is gestart met het proces van de Detailhandelsvisie en is concreet gewerkt aan de handhaving van het parkeerbeleid ter uitvoering van het Parapluplan. Ook is in nauwe samenwerking met de centrumondernemers en CML gewerkt aan het inrichtingsplan voor de Brinkstraat, zodat deze opgenomen kon worden in het ontwerp- en aanbestedingstraject voor de eerste fase van de herinrichting openbare ruimte uit het uitvoeringsprogramma (Gronausestraat noord, Langenkamp, Brinkstraat). Tijdens dit traject hebben verschillende informatie-bijeenkomsten plaatsgevonden. Begin 2019 zal het projectbureau Centrumplan Losser worden geopend. Van hieruit wordt de uitvoering van fase I aangestuurd en kan een ieder terecht voor detailinformatie.

In het Centrumarrangement Losser is onder andere opgenomen dat gewerkt gaat worden aan de integrale planontwikkeling van winkelcentrum De Brink en het Martinusplein. Vanaf 2019 zullen deze processen concreet invulling krijgen.

In 2018 is de laatste fase van de wijkvernieuwing Irisstraat/Leliestraat gestart. Samen met partners wordt doorgewerkt aan dit unieke project.

Kern De Lutte
In 2018 is uitvoering gegeven aan de in 2017 vastgestelde visie Kwaliteitsimpuls De Lutte. Zo is de herinrichting van de Essenweg en Lossersestraat uitgevoerd en is gewerkt aan het inrichtings-ontwerp voor de Dorpstraat en de buitenruimte Erve Boerrigter.

Verder is gewerkt aan grondruil en andere afspraken met grondeigenaren ten behoeve van de planvorming rondom het centrumplan De Lutte. Hiermee ontstaan unieke kansen om het centrumplein en de horecafunctie een forse impuls te geven. Ook zijn initiatieven ontplooid om samen met horecaondernemers invulling te geven aan de doelstellingen uit de Kwaliteitsimpuls De Lutte (stimuleren vrijetijdseconomie).
Dankzij de vastgestelde visie deden zich in de kern De Lutte kansen voor om externe bijdragen te verwerven. Daarop is in 2018 fors ingezet (onder andere buitenruimte Erve Boerrigter, groene dorpsrand, klimaatadaptatie en Gastvrij De Lutte).
De subsidietrajecten én de afspraken met grondeigenaren en horecaondernemers maken dat in 2019 het ontwerpproces rondom het centrumplan voortvarend kan worden opgepakt.

Kern Glane
Voor de kern Glane en omgeving is de afgelopen jaren, samen met de dorpsraad, gewerkt aan de visie Kwaliteitsimpuls Glane/Glane aan de Dinkel. Hierin is op visie-niveau ingegaan op de ontwikkelingen die zich aandienen rondom de herinrichting van het Dinkeldal bij Glane, de kansen voor Glane die hiermee ontstaan en de wensen die leven in Glane. In 2018 is er een nieuwe dorpsraad geformeerd en heeft het waterschap intern gewerkt aan technische berekeningen. Inmiddels is het proces zover gevorderd dat in 2019 de ‘doorstart’ gemaakt kan worden.

Kern Beuningen
De voorbereidingen voor het proces om te komen tot een Kwaliteitsimpuls Beuningen zijn in 2018 opgestart. Daarbij is de inzet vooral gericht op de kans die zich voordeel om subsidie te verwerven voor een 'Kleintje Kulturhus'. Het al dan niet realiseren van een Kleintje Kulturhus is een belangrijk gegeven in het proces van een Kwaliteitsimpuls. Begin 2019 wordt duidelijkheid verwacht rondom het beschikbaar komen van subsidie en de realisatie hiervan. Dan kan het proces van de Kwaliteitsimpuls Beuningen gestart worden.

Gemeentebreed

Continuering vervanging openbare verlichting, schijf 2018.
Het vervangingsplan openbare verlichting is gestoeld op twee pijlers: enerzijds wordt ingezet op vervanging van openbare verlichting in samenhang met herinrichtingsprojecten. Zo is in 2018 de verlichting vervangen in de Gronausestraat Zuid en in de Lossersestraat. Verder is budget geoormerkt voor Dorpstraat en Gronausestraat, Langenkamp en Brinkstraat. Daarnaast wordt, voor wegvakken waar geen sprake is van samenloop met herinrichting, prioriteit gegeven aan het vervangen van lamptypes die relatief veel energie verbruikten.

Uitvoering Hondenbeleidsplan 2017-2022
In nauwe samenwerking met dorpsraden en inwoners is in 2018 geïnventariseerd welke maatregelen het beste bijdragen aan de bestrijding van overlast door honden. Daarop is concreet invulling gegeven aan twee maatregelen: het plaatsen van hondenpoepbakken in alle woonkernen en het inschakelen van BOA’s (om gedragsverandering bij hondenbezitters te bewerkstelligen).

De nota Standsplaatsen gemeente Losser is door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld en (daarop volgend) is het Paraplubestemmingsplan Standplaatsen door de raad vastgesteld. 

De beleidsregels "Planologische Afwijkingsmogelijkheden gemeente Losser 2018 zijn in 2018 door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld.

In verband met gewijzigde prioriteitstelling (ook bij de andere NOT-gemeenten) zal het cascobeleid in 2019 worden geactualiseerd.

Met het opstellen van de notitie "Diverse beleidsontwikkelingen buitengebied" ("Buitengebied met kwaliteit") is in 2018 gestart. 

Eind 2018 is gestart met het opstellen van een detailhandelsvisie voor de winkelcentra van Losser (vaststelling door de raad wordt in juni 2019 verwacht). Flankerend beleid zal onderdeel uitmaken van deze visie.

Vergunningen

Een naleefbaar en handhaafbaar kader voor activiteiten (onder andere evenementen, bouwen, bedrijvigheid) is van belang voor een leefbare samenleving en het behouden en versterken van de kwaliteit. Daarvoor zijn regels vastgesteld. Een groot deel daarvan betreft algemeen geldende regels die landelijk voor alle vergelijkbare situaties hetzelfde zijn. Op deze algemeen geldende regels kan rechtstreeks worden gehandhaafd. Bepaalde situaties vragen om maatwerk en daarom moet daarvoor een vergunning worden aangevraagd of een besluit voor nadere eisen worden genomen.

Het op een adequaat niveau uitvoeren van de vergunningverlening binnen de gestelde termijnen en met de beschikbare menskracht is een blijvende prioriteit. Dit vraagt ook een oriëntatie op toekomstige regelgeving, zoals de Omgevingswet. 

Verbonden partij:

Regionale Uitvoerings Dienst (RUD) en Omgevingsdienst Twente (ODT)
De RUD is verantwoordelijk voor een groot deel van de uitvoering van de specialistische milieutaken die bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit van de gemeente. In 2018 vindt een overgang plaats van de RUD naar de ODT.

In de kadernota 2018-2021 zijn in de tabel in bijlage 1 (O&O) onder punten 6, 7 en 8 bedragen opgenomen die het gevolg zijn van de verplichte oprichting van een omgevingsdienst voor Twente (ODT) in de vorm van een Gemeenschappelijke Regeling (GR) per 1 januari 2018. Sindsdien hebben zich ontwikkelingen voorgedaan die gevolgen hebben voor het moment waarop en de hoogte waarin deze kosten zich gaan voordoen.

Tot begin september zaten de Twentse gemeenten en de provincie als aanstaande deelnemers in de GR niet op één lijn wat betreft de inbreng van het takenpakket. Begin september 2018 hebben de portefeuillehouders uiteindelijk commitment gevonden op een voorstel waarin alle partners dezelfde taken inbrengen in een op te richten ODT per 1 januari 2019. In oktober 2018 was het de bedoeling dat de GR ook daadwerkelijk werd getekend nadat alle portefeuillehouders voor dit commitment mandaat hadden opgehaald in hun college.

Start van de ODT per 1 januari 2019 betekent dat op dit onderdeel in deze begroting een aanpassing heeft plaatsgevonden.

De verlengde voorbereiding van de realisatie van de ODT vergt een transitiebegroting 2018. Ingeschat wordt dat hierin een bijdrage van Losser nodig is van € 20.000.

Voor de periode vanaf 2019 kan nog niet nauwkeurig worden aangegeven wat de meerkosten voor deelname in de ODT gaan zijn. Naar verwachting liggen die in de eerste twee jaren, gelet op de inbreng van het gehele milieutakenpakket en de daarbij behorende formatie, tussen de € 100.000 en € 150.000. Na twee jaren kunnen deze substantieel afnemen door bijstelling in onze eigen organisatie en te realiseren efficiency binnen de ODT.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Ook in 2018 zijn een flink aantal omgevingsvergunningen verleend. Een toename van aanvragen die zich eind 2017 al aankondigde zette door in 2018. Het was daarom een uitdaging om tijdig en op goed niveau te kunnen besluiten. Om dit te kunnen borgen is ook een externe partij ingeschakeld. Door een aantal voor Losser grote projecten is de opbrengst aan leges groter dan ingeschat.

In 2018 is toegewerkt naar de komst van de Omgevingsdienst Twente (per 1 januari 2019). Hierbij is actief in regionaal verband geparticipeerd. Daarnaast is helder geworden welk takenpakket diende te overgaan en zijn een aantal praktische zaken geregeld. Dit om er aan bij te dragen dat de ODT een goede start kon maken. 

Handhaving

Toezicht en handhaving
Toezicht en handhaving is gericht op het streven naar een goed/beter naleefgedrag, zodat ook meer veiligheid ontstaat.

Op het gebied van toezicht en handhaving zijn de basisactiviteiten het  toezicht houden op en de handhaving van verleende omgevingsvergunningen, toezicht op de naleving van milieuregelgeving door bedrijven en handhaving in dit kader (inclusief juridische procedures). Hierbij wordt aansluiting gezocht bij de Regionale uitvoeringsdienst. De controles op het brandveilig gebruik van gebouwen worden uitgevoerd door de brandweer in afstemming met gemeente.

Aan het toezicht en de handhaving m.b.t. de Algemene Plaatselijke Verordening en bijzondere wetgeving (zoals Drank- en horecawet)  zal in 2018 verdere invulling kunnen worden gegeven. Door de komst van Boa’s zal hiervoor capaciteit beschikbaar zijn, waardoor hierop praktisch kan worden opgetreden en gehandeld.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Er is primair ingestoken om conform het opgestelde uitvoeringsprogramma de werkzaamheden te verrichten. Hierbij lag het zwaartepunt op het regulier toezicht. Klachten en handhavingsverzoeken zijn conform afspraken actief opgepakt. 

In 2018 zijn de boa's actief geworden binnen de gemeente Losser. In 2018 heeft de focus hierbij vooral gelegen op het zichtbaar zijn in de omgeving. Dit om de inwoners bekend met hen te maken. In 2019 zal dit worden gecontinueerd, waarbij met name intensiever zal worden gehandhaafd op de Drank- en horecawet. 

Verkeer en vervoer

Om invulling te geven aan dit beleidsdoel wordt uitvoering gegeven aan een samenhangend pakket van maatregelen. Speerpunten hierbij zijn:

• Leveren van een bijdrage aan de regionale samenwerking verkeer en vervoer.
• Uitvoeren van incidentele verkeersmaatregelen.
• Bevorderen gewenst rijgedrag door het plaatsen van mobiele snelheidsdisplays.
• Uitwerken parkeerplan centrum Losser binnen het kader van het Parapluplan Losser.
• Uitwerken verkeersmaatregelen De Lutte binnen het kader van de visie "Kwaliteitsimpuls De Lutte".
• Bevorderen openbaar vervoer door een continue proactieve houding in diverse gremia met als doel het behouden van de huidige voorzieningen.
• Bevorderen verkeersveiligheid door o.a. verkeerskundige aanpassingen in de infrastructuur integraal deel uit te laten maken van herinrichtingsprojecten.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Regionale samenwerking verkeer en vervoer

Educatie- en communicatieprojecten:

In het kader van een gezamenlijke provinciale aanpak op het gebied van educatie- en communicatieprojecten, toegespitst op gedragsbeïnvloeding voor diverse leeftijdscategorieën, zijn de volgende projecten uitgevoerd:

• ANWB Streetwise voor basisscholen;
• Project Veilig op Weg voor basisscholen;
• VOMOL-project voor basisscholen (veilig omgaan met opvallend landbouwverkeer);
• Verkeersquiz Losser voor basisscholen;
• Verkeersmarkt voor het Carmelcollege;
• Project Veilig Uitgaan Veilig Thuiskomen voor het Carmelcollege;
• Project Fiets4Safe voor het Carmelcollege;
• Project 50cc Scooterschoolevents voor het Carmelcollege;
• Broemcursus voor 50+-ers;
• Scootmobielcursus voor volwassenen.

MaaS-pilot Twente:

Eind 2018 hebben 8 Twentse gemeenten, waaronder de gemeente Losser, in gezamenlijkheid besloten deel te nemen aan de MaaS-pilot Twente (Mobility as a Service). De Twentse MaaS-pilot is een van de 7 regionale pilots die het ministerie van I&W financieel en met kennis ondersteunt. Ook de provincie Overijssel draagt actief bij aan de pilot. Deze pilots vinden regionaal plaats en zijn landelijk op schaalbaar. De Twentse gemeenten zien dit als een kans om met de MaaS-pilot als aanjaagfunctie en conform de “Twentse visie op vervoer”, binnen nu en drie jaar een volwaardig goed functionerend reisbureau op te zetten en in stand te houden. Dit met de doelstelling het gebruik van maatwerkvervoer te verminderen door aan alle inwoners en bezoekers van Twente, op een toegankelijkere en laagdrempeligere manier, toegang te bieden tot het voor hen op dat moment meest aantrekkelijke vervoermiddel.

De definitie van MaaS-pilot Twente is als volgt: ‘Het aanbod van multimodale, vraag gestuurde mobiliteitsdiensten, waarbij op maat gemaakte reismogelijkheden via een digitaal platform (bijv. mobiele app) en persoonlijk reisadvies met real-time informatie aan klanten worden aangeboden, inclusief betaling en afhandeling van transacties.’

Verbreding A1, realisatie Fase 1:

Het Rijk en de provincie Overijssel hebben de Twentse bestuurders Mobiliteit uitvoerig geïnformeerd over de 1^e fase van de op handen zijnde verbreding van de A1, tussen Apeldoorn en knooppunt Azelo. De werkzaamheden, waarbij tevens speciale aandacht zal worden geschonken aan de inpasbaarheid van de A1 in het Twentse landschap, vinden plaats vanaf 2018 tot eind 2020.

Fase 1 behelst:

• Twello-Deventer : beide rijbanen verbreden tot 2x4 rijstroken
• Deventer Oost-Rijssen: beide rijbanen verbreden tot 2x3 rijstroken

Concessie “Overijsselse en Gelderse aanpak voor slim openbaar laden”:

Eind 2018 is de concessie “Overijsselse en Gelderse aanpak voor slim openbaar laden” van start gegaan. Dit met de doelstelling dat eind 2020 in Overijssel behoefte bestaat aan 1.400 laadpalen in de openbare ruimte. Hiermee wordt een dekkend netwerk van laadmogelijkheden gecreëerd. Voor de gemeente Losser betekent dit dat eind 2020 de behoefte bestaat aan totaal 26 laadpalen in de openbare ruimte. Het gaat hier om theoretische aantallen en gebaseerd op vraag en aanbod waarbij de gemeente het elektrisch rijden faciliteert/stimuleert via openbare laadinfrastructuur. Tot op heden zijn er, door het uitblijven van verzoeken, nog geen laadmogelijkheden in de openbare ruimte gecreëerd. Om elektrisch rijden te faciliteren c.q. te stimuleren zal met ingang van 2019 strategische locaties worden voorzien van laadpalen. Hierbij dient men te denken aan o.a. ’t Lossershoes te Losser, ’t Trefhuus te Overdinkel en Dorpshoes Erve Boerrigter te De Lutte. In het verlengde hiervan wordt een communicatietraject opgestart om bewoners van de gemeente Losser te wijzen op de site Openbaarladen.nl waar kosteloos een laadpaal voor in de openbare ruimte kan worden aangevraagd.

Bevorderen openbaar vervoer:

Conform het vervoerplan 2018 OV concessie Twents doet buslijn 61 met ingang van 4 maart 2018 het Van Heekplein in Enschede niet meer aan maar stopt en begint bij het station in Enschede. Dit geeft tijdruimte voor lijn 61tussen Losser en Enschede om de overstap op de intercity te verbeteren. Ondanks bestuurlijke inbreng van Enschede en Losser om het inkorten van lijn 61 te wijzigen, heeft GS van provincie Overijssel positief geadviseerd over het vervoerplan 2018 OV concessie Twents.

De beleidsuitgangspunten op gebied van verkeer, vervoer en parkeren zijn een standaardrandvoorwaarde bij herinrichtingsprojecten. Concrete voorbeelden uit 2018 zijn de Gronausestraat Zuid en de Lossersestraat in De Lutte.

Wegen

Speerpunten voor 2018 zijn het uitwerken van het beleidsplan voor wegen, bermen en fietspaden en de verdere  implementatie van het integraal beheerpakket voor Wegen, Kunstwerken en Openbare Verlichting in samenhang met de BGT.

Het budget voor groot onderhoud en de bestemmingsreserve "Reserve Wegen" worden opgenomen als dekkingsmiddel in het MIP en van daaruit ingezet voor het veilig houden van wegen en het uitvoeren van groot onderhoud in synergie met integrale herinrichtingsprojecten.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Het beleidsplan Wegen omvat twee pijlers: een technisch deel dat ingaat op de wettelijke gemeentelijke onderhoudstaak (en waarvoor de bestanden zijn aangepast aan de eisen vanuit de Basisregistratie Grootschalige Topografie) en een beleidsmatig deel waarin de raad een standpunt gevraagd wordt op vraagstukken binnen de gemeentelijke beleidsvrijheid die zich in de praktijk aandienen en waarmee wordt bijgedragen aan andere strategische beleidsdoelen op gebied van bijvoorbeeld vrije tijdseconomie, duurzaamheid en landschapswaarden. In september jl. heeft een discussiebijeenkomst plaatsgevonden met uw raad. In 2019 wordt het beleidsplan ter besluitvorming aangeboden.

Ten behoeve van de programmabegroting 2019-2022 is het MIP geactualiseerd waarbij de resultaten van kwaliteitsinspecties alsmede de inzet van de Reserve Wegen is verwerkt.

Groen

Speerpunt voor 2018 is het verder bouwen aan de verbetering van het groenbeheer door de verdere implementatie van het integraal beheerpakket voor groen en speelvoorzieningen alsmede het vergroten van de toepassingsmogelijkheden van dit pakket ten behoeve van het uitvoeren van het groenonderhoud door het "Servicebedrijf Losser". Daarnaast wordt verder gewerkt aan het opstellen van het groenbeleid- en groenbeheerplan. De planning is erop gericht om het groenbeleid- en –beheerplan in 2018 ter besluitvorming aan te bieden.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

De bestandsopbouw rondom de BGT, in samenwerking met Enschede, vordert gestaag, doch is voor het onderdeel Groen nog niet afgerond. Zodra dit (grotendeels) afgerond is kan verder worden gewerkt aan het opstellen van het groenbeleid- en -beheerplan.

Onderhoud van plantsoenen en openbaar groen wordt voornamelijk door het eigen Servicebedrijf onderhouden op kwaliteitsniveau B. Uit monitoring blijkt dat dit niveau nog steeds wordt gehaald.
Via het traject Groene Loper Losser – Oldenzaal zijn bewoners opgeroepen om ook zelf mee te denken en mee te werken in de groene omgeving. Dit heeft tot enkele succesvolle initiatieven geleid. Ook zijn bloemenzaden en bloembollen beschikbaar gesteld om de biotoop voor insecten te verbeteren.

Onkruid op verharding

De post “onderhoud door derden” voor dit onderdeel hoefde niet aangesproken te worden. Dankzij de aanschaf van een grote onkruidbrander en een aantal handbranders kon het Servicebedrijf zelf onkruid in verharding bestrijden op het moment dat de weersomstandigheden goed zijn. Mede door de droge zomer waren er weinig problemen.

Speeltuinen en speelplaatsen.
Klein onderhoud is met succes uitgevoerd waardoor (grote) ongelukken konden worden voorkomen. In het kader van burgerparticipatie is in overleg met bewoners aan de Hofkamp een klein speelplaatsje ingericht.

Afval en reiniging

Continuering regierol inzameling huishoudelijk afval en exploitatie afvalbrengpunt.

Naar aanleiding van het raadsbesluit (17Z00312/17.0003285) in 2017 wordt in 2018 de inzameling van het huis aan huisafval gewijzigd. De invoering van gedifferentieerde tarieven (Diftar) wordt geëffectueerd. Om het project Diftar tot een succes te maken is het college zich er van bewust dat hiervoor een flinke omslag in scheidingsgedrag van de inwoners voor nodig is. Door een goede projectvoorbereidingen en - (continue) communicatiecampagne gaan we er vanuit dat de inwoners overgaan tot het gewenste scheidingsgedrag. Goed scheiden loont en is goed voor het milieu en de portemonnee.

Verbonden partijen: 

Twence
Verwerkt het Losserse huisafval op duurzame wijze en draagt daarmee bij aan de doelstelling dat een inwoner van Twente in 2030 nog slechts 50 kilo restafval per jaar produceert.
Produceert 100% duurzame energie en draagt daarmee bij aan de CO2 doelstellingen van de Twentse gemeenten. In 2018 wordt er beleid gemaakt om Twence als duurzaamheidbevorderaar in te zetten voor het behalen van de duurzaamheidsdoelstellingen van de aandeelhoudende gemeenten

Twente Milieu
Zamelt in opdracht van de Gemeente Losser op efficiënte wijze het huisafval in en draagt daarmee bij aan een schone, gezonde, frisse Losserse leefomgeving.
Implementeert en voert het nieuwe vastgestelde afval beleid uit en draagt daarmee bij aan de doelstelling om te streven naar dat een inwoner van Twente in 2030 nog slechts 50 kilo restafval per jaar produceert.
Zet bij de uitvoering van haar taken waar mogelijk mensen in met een afstand tot de arbeidsmarkt. Twente Milieu is de uitvoerende partij die voor Losser de invoering van diftar begeleidt en uitvoert. 

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Naar aanleiding van het raadsbesluit (17Z00312/17.0003285) in 2017 is met ingang van 1 januari 2018 Diftar ingevoerd.
Om Diftar tot een succes te maken is een flinke omslag in het scheidingsgedrag van de inwoners nodig is. Daarom is ingezet op een continue communicatiecampagne en faciliterende maatregelen. Hieronder valt bijvoorbeeld de realisatie van extra milieupleintjes. Aanvankelijk was het idee om de locaties te kiezen aan de hand voor voorkeurslocaties van de inzamelaar, doch naar aanleiding van ontwikkelingen in de gemeente Hengelo is ervoor gekozen om voor de locaties van de milieupleintjes een inspraakprocedure in het leven te roepen.
Al met al laten de eerste cijfers zien dat het scheidingsgedrag van de inwoners van Losser goed is. Begin 2019 zal een eerste evaluatie van het Diftar-beleid plaatsvinden. 

Twence
Twence heeft conform afspraken het Losserse huisafval op duurzame wijze verwerkt en draagt daarmee bij aan de doelstelling dat een inwoner van Twente in 2030 nog slechts 50 kilo restafval per jaar produceert.
In 2018 is er beleid gemaakt om Twence als duurzaamheidbevorderaar in te zetten voor het behalen van de duurzaamheidsdoelstellingen van de aandeelhoudende gemeenten. Daarmee draagt Twence bij aan de CO2 doelstellingen van de Twentse gemeenten.

Twente Milieu
Twente Milieu heeft conform opdracht op efficiënte wijze het huisafval in en draagt daarmee bij aan een schone, gezonde, frisse Losserse leefomgeving.
Twente Milieu heeft als uitvoerende partij voor Losser de invoering van diftar begeleid en uitgevoerd.

Riolering en water

In 2018 ligt de nadruk op het afronden van het planproces om te komen tot een herziening van het vGRP (verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan).

Rioolvervangingen en groot onderhoud vanuit het vGRP worden opgenomen in het MIP en vandaaruit worden de investeringsgelden doelmatig ingezet in integrale herinrichtingsprojecten. In 2018 ligt hierbij de nadruk op de technische uitwerking van projecten in het centrum van de kernen Losser en De Lutte.

Verder wordt uitvoering gegeven aan de gefaseerde vervanging en renovatie van rioolgemalen in het buitengebied en wordt verder gewerkt aan de implementatie van het integraal beheerpakket voor riolering en voorzieningen ten behoeve van het stedelijk waterbeheer.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Op 13 februari 2018 is het GRP vastgesteld. Hiermee is invulling gegeven aan de gemeentelijke zorgplichten, maar is ook beleid vastgesteld rondom klimaatadaptatie. Verder is besloten tot een nieuwe financieringsmethodiek.

Het GRP is onder andere gebaseerd op een volledig vernieuwd hydraulisch rekenmodel waarin klimaatbuien kunnen worden gesimuleerd. Dankzij dit model is Losser in staat om in 2018 en 2019 aan te haken bij regionale samenwerkingsvormen omtrent de verplichte klimaatstresstesten en risico-dialogen. Daarnaast zijn verbeteringsmaatregelen doorgerekend welke vervolgens in 2018 input gaven aan de grootschalige herinrichtingsprojecten in de kernen Losser en De Lutte.
Overigens heeft Losser in 2018 kunnen kennismaken met de mogelijke effecten van klimaatontwikkelingen; van extreme droogte met lage waterstanden in vijvers en beken tot gevolg, tot extreme neerslagsituaties die hebben geleid tot wateroverlast in met name de kern Losser.

Maatwerkvoorzieningen
Inwoners zijn zo veel mogelijk zelfredzaam en maken gebruik van eigen kracht. Daar waar sprake is van een ondersteuningsbehoefte wordt in eerste instantie gekeken naar het eigen netwerk of een algemene voorziening. Wanneer sprake is van een situatie waarbij inwoners dit niet op eigen kracht of met behulp van het eigen netwerk of algemene voorzieningen kunnen regelen kan worden overgegaan tot het verstrekken van een maatwerkvoorziening. Het verstrekken van de maatwerkvoorzieningen is gericht op het individu. Het betreft huishoudelijke ondersteuning, woon-, rolstoel-, vervoersvoorzieningen, ondersteuning maatschappelijke deelname, ondersteuning zelfstandig leven en kortdurend verblijf.

Mantelzorgconsulent
Door de inzet van een mantelzorgconsulent bieden we ondersteuning aan mantelzorgers. We ontwikkelen naar behoefte van de mantelzorger respijtmogelijkheden ter ontlasting van de mantelzorger.

Beschermd wonen en opvang
Beschermd wonen en opvang is beschikbaar voor de Losserse cliënten; inwoners van de gemeente Losser die een indicatie hebben voor beschermd wonen en/of opvang kunnen terecht bij deze voorzieningen.

Algemene voorzieningen Wmo

Nota publieke gezondheid
Conform wettelijke verplichting wordt in 2018 de lokale nota publieke gezondheid opgesteld. Dit betreft een integrale nota dat een relatie heeft met alle gemeentelijke beleidsterreinen met betrekking tot volksgezondheid. Hierin wordt tevens een voorstel uitgewerkt ten aanzien van de benodigde personele inzet in de komende jaren.

Ondersteuning maatschappelijke initiatieven algemene voorzieningen
Een goed algemeen voorzieningenniveau maakt het mogelijk dat inwoners reguliere diensten kunnen afnemen. Hierdoor wordt er minder een beroep gedaan op duurdere maatwerkvoorzieningen. Het is daarom van belang om de infrastructuur van algemene voorzieningen op orde te hebben.

De gemeente Losser ondersteunt initiatieven van maatschappelijke partners en ondernemers die algemene voorzieningen willen realiseren. We geven maatschappelijke partners de ruimte om algemeen toegankelijke en betaalbare gemaksdiensten en sociale ontmoetingsplekken te realiseren, waar met name inwoners met een beperking behoefte aan hebben. Voor het realiseren van de algemene voorzieningen dient aan de volgende randvoorwaarden te worden voldaan: betaalbaar, toegankelijk, op basis van behoeften, voor iedereen beschikbaar.

Scootmobielpool
In september 2017 zijn we gestart met een scootmobielpool. Dit is een passende algemene voorliggende voorziening voor inwoners die de scootmobiel niet als maatwerkvoorziening nodig hebben. Het gaat hierbij om inwoners die de scootmobiel niet dagelijks nodig hebben.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Sport

We bevorderen een gezonde en actieve leefstijl van inwoners door ze de gelegenheid te bieden op verantwoorde wijze te sporten en bewegen. Dit doen we tegen een aanvaardbare eigen bijdrage, in overeenstemming met eigen aanleg, interesse en mogelijkheden. Ter stimulering maken we gebruik van subsidies en van het instrument van combinatiefunctionarissen.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Door verschillende subsidieregelingen is een groot aantal inwoners via verschillende sport- en beweegprojecten (Lekker Fit, Schoolschaatsen, De Actieve Ontmoeting, Luchtkussenfestival, FC Noaber, Jeugdsportfonds, Kortingsregeling) gestimuleerd meer te gaan sporten en bewegen. De sport- en bewegingsactiviteiten leveren een concrete bijdrage aan een gezondere samenleving, waarmee de relatie tussen sportstimulering en publieke gezondheid nogmaals wordt bevestigd.

Sportaccommodaties

Kwaliteitsverbetering voorzieningen
We streven naar een kwaliteitsverbetering van sport- en recreatieve voorzieningen, waarbij de inbreng van inwoners/verenigingen toeneemt ten opzichte van de overheid.

Sporthal
In 2018 wordt verder gewerkt aan de planvoorbereiding voor de bouw van een nieuwe sporthal in de kern Losser. Daarnaast wordt de ontwikkeling gevolgd ten aanzien van de planontwikkeling van de sporthal in De Lutte.

Zwembad
In verband met de pensionering van de manager en plaatsvervangend manager is voor de periode oktober 2017-december 2018 gekozen voor interim-management. In 2018 wordt onderzoek gedaan naar de toekomstige aansturing van het zwembad.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

We hebben een financiële bijdrage geleverd voor de realisatie van het Open Clubhuis van Stichting MAN.

We hebben toestemming verleend voor en medewerking verleend aan de realisatie van een extra kunstgrasveld van Stichting Exploitatie Accommodatie KVV Losser.

In overleg met Hockey Club Losser is medewerking verleend aan het plan voor realisatie van een kunstgrasveld in Overdinkel.

Er is verder onderzoek gedaan naar de realisatie van een sporthal in de Lutte.

In maart 2018 heeft de raad ingestemd met de uitwerking van een ontwerp voor de nieuwbouw van een sporthal van 26x67 meter. In de periode april-september jl. is in overleg met de hoofdgebruikers een programma van eisen opgesteld en een projectbegeleider geselecteerd. In oktober 2018 is de procedure gestart voor de selectie van de aannemer. Gekozen is het project via Design, Build & Maintain aan te besteden. 

In 2018 zijn diverse maatregelen getroffen om tot verbeterde openstelling van het zwembad te komen, in combinatie met nieuwe producten. Met het de in 2018 voortgezette nieuwe managementstructuur leidde dat tot verbetering van de inkomsten en daling van de uitgaven, hetgeen ook noodzakelijk was om de volgende stap te zetten in het in balans krijgen van de uitgaven met de begroting.

Kunst en Cultuur

In 2018 wordt uitvoering gegeven aan de in het vierde kwartaal van 2017 opgestelde kaderstellende cultuurvisie. Hierin wordt onder andere aandacht besteed aan een meer integrale inzet van cultuur, bijvoorbeeld binnen het Sociaal Domein, binnen de Omgevingsvisie en als aanjager ten behoeve van de Vrije tijdseconomie. Ook burgerparticipatie krijgt hierin nadrukkelijk aandacht.

Met de provincie Overijssel zal overleg plaatsvinden over subsidiemogelijkheden. In  overleg met het culturele veld wordt gezocht naar verbindende projecten.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Twents cultuurprofiel:

Er is gestart met het opstellen van een Twents cultuurprofiel, dat beoogt cultureel Twente onder de aandacht te brengen en daarmee meer middelen te genereren.  Het profiel krijgt in 2019 een vervolg met culturele proeftuinen en een uitvoeringsprogramma.

Week van de Amateurkunst:

In 2018 heeft Losser voor het eerst meegedaan aan de landelijke Week van de Amateurkunst (WAK). De provincie Overijssel heeft hiervoor subsidie verstrekt. Het publiek kon op een laagdrempelige manier ervaren hoe het is om actief en passief bezig te zijn met culturele activiteiten. 

Ruimtelijke ontwikkeling:

Cultuur en erfgoed zijn integraal opgenomen in een aantal ruimtelijke projecten waarvoor subsidie is aangevraagd in het kader van de provinciale regeling Gebiedsontwikkeling Noordoost-Twente.

Smokkeldorp Overdinkel:

Met behulp van provinciale subsidie zijn projecten in gang gezet waarmee Overdinkel zich kan profileren als Smokkeldorp. Cultuur en erfgoed zijn binnen deze projecten verbonden met de vrijetijdseconomie. In overleg met lokale partijen (onderwijs, Dorpsraad, Bruisend Overdinkel) worden mogelijkheden voor educatie rondom het smokkelthema ontwikkeld.

Lutterzand Literair:

Vanaf zomer 2018 is actief meegewerkt aan het tot stand komen van het festival Lutterzand Literair. De organisatie is geassisteerd bij de zoektocht naar subsidiemogelijkheden en de samenwerking met lokale partijen. 

Cultuureducatie:

Op zoek naar manieren om cultuureducatie blijvend te borgen, is Losser door de provincie verzocht mee te werken aan een pilot. Hiervoor is een plan van aanpak gemaakt, waarvoor door de provincie subsidie beschikbaar is gesteld. 

Beeldende kunst:

In november 2018 heeft Losser voor het eerst deelgenomen aan de Nationale Kunstweek.  Er waren exposities in de Aloysiusschool in Losser en in ’t Trefhuus in Overdinkel. Daarnaast had het Lossers Kunstcollectief een open dag.  Een evenement als dit brengt het publiek op een laagdrempelige manier in aanraking met kunst en draagt bij aan de wens meer activiteiten in de kulturhusen te organiseren. 

Jeugdzorg

Lokaal algemene voorzieningen
We ontwikkelen lokaal algemene voorzieningen om te voorkomen dat duurdere maatwerkvoorzieningen moeten worden ingezet. Denk hierbij bijvoorbeeld aan vrijetijdsbesteding voor jongeren met een autistische stoornis.

Preventie en vroegsignalering door samenwerking
Daarnaast zetten we in op preventie en vroegsignalering door samenwerking met externe partijen. We treffen hiervoor de volgende maatregelen:

• We verhogen de inzet van schoolmaatschappelijk werk binnen het onderwijs.
• We maken afspraken met huisartsen over samenwerking en verwijzingen naar de jeugdzorg.
• Bij sportverenigingen zetten we een sportcoach in ten behoeve van vroegsignalering en om kinderen /groepen die het nodig hebben extra begeleiding te geven.
• We versterken de samenwerking met jeugdbescherming/ jeugdreclassering en maken afspraken over de inzet van maatwerk.
• We zetten extra thuisbegeleiding in bij gezinnen die het op eigen kracht niet helemaal redden. Samen met ouders gaat de thuisbegeleider aan de slag om weer greep te krijgen op de opvoedsituatie. Uit ervaring is gebleken dat de inzet van thuisbegeleiding duurdere vormen van zorg voorkomt.
• We dragen bij aan het in stand houden van de opvoedondersteunende website Loes.nl. Hier kunnen ouders terecht met lichte opvoedvragen
• Het CJG zoekt actief de verbinding met Wmo en participatie door integraal te werken binnen een centrale toegang. Om de centrale toegang inhoud te geven werken we met een integrale methodiek, een integrale intake en een integrale regisseur. De integrale regisseur is "het" aanspreekpunt voor de cliënt, waardoor er nog meer dan voorheen wordt gewerkt in overeenstemming met de uitgangspunten van: een gezin, een plan, een regisseur.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Lokaal algemene voorzieningen
De vrijetijdsbesteding voor jongeren met autisme als alternatief voor een zorgboerderij is breder getrokken naar jongeren met een gedragsproblematiek, waaronder jeugdigen met autisme. Omdat dit een complexe doelgroep is, is gedegen onderzoek noodzakelijk. In 2018 is gestart met dit onderzoek.

Preventie en vroegsignalering door samenwerking
Er is in 2018 veel ingezet op samenwerking met externe partijen, zoals scholen, sportverenigingen en huisartsen. Ook met zorgpartners, als Veilig Thuis Twente en de jeugdbescherming/ jeugdreclassering (JB/JR) hebben we samenwerkingsafspraken gemaakt om de zorgcontinuïteit te borgen. Alle bovenstaande maatregelen zijn getroffen en de resultaten daarvan zijn terug te vinden in de monitor Sociaal Domein 2018.

Welzijnswerk

In 2017 heeft onderzoek plaatsgevonden naar de uitvoering van welzijnstaken door St. Fundament. De verbeterpunten uit het onderzoek worden meegenomen in de (subsidie)afspraken voor de komende jaren.

Het welzijnswerk vormt als zodanig een algemene voorliggende voorziening binnen het sociaal domein. Activiteiten dienen met name te zijn gericht op signalering, ontmoeting, activering en vergroting van de zelfredzaamheid van inwoners. Door de inzet van algemene voorliggende voorzieningen kan de aanspraak op (duurdere) maatwerkvoorzieningen worden verkleind.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

In 2018 zijn hernieuwde uitgangspunten en voorwaarden voor subsidiëring aan Stichting Fundament vastgesteld, gericht op verbetering en vernieuwing van de activiteiten en de bedrijfsvoering. Deze uitgangspunten en voorwaarden vormden de basis voor de subsidieverlening 2018. Tussentijdse evaluatie heeft laten zien dat Fundament goed op weg is naar het doorvoeren en effectueren van de gewenste en noodzakelijke verbeterpunten. Activiteiten zijn primair gericht op signalering, vergroting van de zelfredzaamheid van inwoners en deelname aan de (lokale) samenleving. Zij worden zo veel mogelijk uitgevoerd en/of afgestemd met  lokale partners (waaronder de afdeling WIJZ), waarbij Fundament als uitvoerend regisseur optreedt.

Daarnaast is in financieel en personeel opzicht sprake geweest van het doorvoeren van  een efficiency- en kwaliteitsslag.

Uitvoering subsidiebeleid

In 2018 zijn in twee subsidierondes (1 april en 1 oktober) diverse incidentele subsidies verleend aan lokale organisaties. Hiermee konden verschillende activiteiten en evenementen gericht worden gestimuleerd en ondersteund. 2018 was het tweede jaar waarin de dorpsraden de beschikking hadden over een eigen dorpsbudget. De verantwoording hiervan wordt begin 2019 door de dorpsraden ingediend. Eind 2018 is een begin gemaakt met de evaluatie van de in 2017 en 2018 uitgevoerde pilot incidentele subsidies en dorpsbudgetten. Deze evaluatie wordt in april 2019 voorgelegd aan de raad.

Welzijnsaccommodaties

Het lokale welzijnswerk werkt zo veel mogelijk outreachend binnen dorpen en wijken. Stichting Fundament is verantwoordelijk voor de uitvoering van haar taken op het terrein van welzijn, bibliotheekwerk en muziekonderwijs. Zij participeert in het Kulturhus Losser, Overdinkel en De Lutte. Vanaf eind 2018 zal zij ruimte huren binnen de accommodatie van het Twents Carmelcollege voor het verzorgen van muziekonderwijs. De huidige accommodaties worden zo snel als mogelijk afgestoten.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Met ingang van januari 2018 is Stichting Fundament gehuisvest in het Lossers Hoes. Voor de onderdelen bibliotheekwerk en welzijn vinden hier dan ook de meeste activiteiten plaats, naast scholen en de Kulturhussen in de Lutte en Overdinkel.

Doordat de vernieuwbouw van het Twents Carmel College pas in de zomer van 2019 gereed is, zal het muziekonderwijs ook pas met ingang van het schooljaar 2019/2020 op deze plek worden verzorgd. De huidige accommodaties van Fundament konden in 2018 nog niet worden afgestoten. Naar verwachting zal dit in de loop van 2019 plaatsvinden voor de beide accommodaties op de Vlasakker (De Muchte en muziekschool). Voor de voormalige bibliotheek wordt eveneens gezocht naar de mogelijkheden van verkoop, doch dit zal naar verwachting een langere periode in beslag nemen.

Onderwijs

Samen met het onderwijs en in combinatie met het passend onderwijs en jeugdzorg zorgdragen voor een eenvoudig maar effectief netwerk rondom het opgroeiende kind. Leerplicht en RMC-taken zijn gericht op het tegen gaan van voortijdig schoolverlaten en het behalen van een minimum startkwalificatie. De monitoring van de groep “kwetsbare jongeren” van 16 tot 23 jaar krijgt prioriteit.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Samen met het werkveld is een uitvoeringplan voor de lokale educatieve agenda 2018-2022 opgesteld met actiepunten voor gemeente, basisonderwijs en kinderopvang t.b.v. een effectief netwerk rondom het opgroeiende kind. We hebben samen met de kinderdagverblijven en het basisonderwijs een gemeentelijk overdrachtsprotocol en gemeentelijke overdrachtsformulieren ontwikkeld. Hiermee verbeteren we de doorgaande lijn/ overdracht van kinderopvang (doelgroepkinderen Voor en vroegschoolse educatie en zorgleerlingen) naar basisonderwijs.

Op basisschool het Kompas is gestart met de taalpilot, waarbij extra ondersteuning wordt gegeven aan kinderen uit groep 1 met een taalachterstand/ verminderde woordenschat.

Onderwijshuisvesting

De gemeente draagt zorg voor adequate huisvesting van scholen. Hierbij rekening houden met de toekomstige onderwijskundige ontwikkelingen en de gevolgen voor de huisvesting van scholen. In 2018 wordt een start gemaakt met de verbouw en uitbreiding van het Twents Carmel College. Oplevering van het gebouw is begin 2019 gepland.  

Wat hebben we in 2018 gedaan?

De revitalisatie van het Twents Carmel College is gestart in april 2018. In juli heeft de raad hiervoor aanvullend krediet beschikbaar gesteld. Oplevering van het gebouw is gepland in juni 2019. 

Leerlingenvervoer

Er wordt voortdurend gestreefd naar een zo efficiënt en goedkoop mogelijke uitvoering van het leerlingenvervoer, rekening houdende met de bepalingen in de gemeentelijke verordening leerlingenvervoer. We monitoren de nieuw ingeslagen weg rondom het doelgroepenvervoer dat in de zomer van 2017 is gestart. Hiervan maakt leerlingenvervoer deel uit.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

In 2018 heeft aanbesteding van één perceel binnen het leerlingenvervoer gemeente Losser plaatsgevonden samen met de gemeente Enschede.  Met de huidige aanbieder zijn, naast de prijs, afspraken gemaakt over de kwaliteit en doelmatigheid van het te verzorgen vervoer.  Daar waar logische combinaties met andere soorten vervoer mogelijk zijn, worden deze gemaakt.

Kinderopvang

We geven uitvoering aan de minimale wettelijke taken op het terrein van de kinderopvang, te weten registratie en handhaving.

We geven in 2018 uitvoering aan de wettelijke vereisten voor kinderopvang (3F taaleis) en aan de Asscherregeling. Alle kinderen in de leeftijd van 2,5 - 4 jaar uit de gemeente Losser hebben recht op 6 uur kinderopvang per week (41 weken per jaar). Ouders die hiervoor geen tegemoetkoming in de kosten kinderopvang ontvangen vanuit de belastingdienst, ontvangen een tegemoetkoming van de gemeente. Hiermee nemen we de financiële belemmeringen voor deelname aan kinderopvang weg. Alle kinderen in Losser krijgen hiermee gelijke kansen voor een goede ontwikkeling en start in het basisonderwijs.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Er hebben circa 45 kinderen gebruik gemaakt van de VVE arrangementen en rond de 20 kinderen van de Asscher regeling. Ter bevordering van het aantal aanmeldingen zijn informatiefolders VVE en peuteropvang ontwikkeld en verspreid. Rond de 30 gezinnen maken gebruik van de compensatieregeling kinderopvang. 

Er zijn 33 pedagogisch medewerkers van de kinderopvang in de gemeente Losser getoetst op de 3f taaleis. Alle medewerkers hebben dit niveau in 2018 gehaald en zijn geslaagd voor de toetsen. 

Er is een gemeentelijk overdrachtformulier en overdrachtsprotocol ontwikkeld (zie ook onderwijs) ten behoeve van doorgaande lijn naar het basisonderwijs.

(Arbeids)Participatie

Activering (arbeids)participatie
We willen mensen met een uitkering activeren om deel te nemen aan de maatschappij, bij voorkeur via betaald werk. Via een gerichte regionale en lokale werkgeversbenadering willen we de instroom in de uitkering verlagen en de uitstroom uit de uitkering verhogen. In 2018 gaan we extra aandacht besteden aan groepen die een langere afstand tot de arbeidsmarkt hebben door de inzet van maatwerktrajecten. Daarnaast gaan we in Overdinkel intensiever en meer nabij begeleiding geven aan de cliënten.

Laaggeletterdheid
Er komt meer aandacht voor laaggeletterdheid. Ook gaan specifieke instrumenten ontwikkelen: duale trajecten waarin taal en (vrijwilligers)werk gecombineerd worden.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Activering (arbeids)participatie

We hebben extra uren ingezet om uitkeringsgerechtigden te begeleiden. Door deze intensievere benadering zijn extra trajecten ingezet richting betaald werk en/of activering. Hierdoor is het re-integratiebudget met € 52.000 overschreden.

Cliënten in Overdinkel zijn begeleid vanuit het Kulturhus Overdinkel.

Laaggeletterdheid

We hebben de mogelijkheden verkend om laaggeletterdheid beter te (h)erkennen en onderzoeken nu hoe we deze mogelijkheden het beste kunnen opnemen in de integrale intake.

Binnen FC Noaber worden duale trajecten ingezet: vrijwilligerswerk, sport en extra taallessen. Hieraan nemen veel statushouders deel.

Sommige werkgevers in Losser maken gebruik van het (landelijk) taalakkoord waardoor er taalles op de werkvloer gegeven wordt. En binnen trajecten wordt soms vakscholing gecombineerd met extra taallessen.

Sociale werkvoorziening

De focus is en blijft gericht op kostenbeheersing enerzijds en het continueren van een detacheringspercentage van minimaal 70%.

Kostenbeheersing richt zich met name op het operationele resultaat (inkomsten vanuit detacheringen, kosten van bedrijfsvoering). In dat verband is het van belang dat de groenopdrachten voor derden blijvend kunnen worden uitgevoerd.

De andere component, het subsidieresultaat, is niet/nauwelijks beïnvloedbaar en sterk afhankelijk van de ontwikkeling van het rijksbudget WSW. 

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Met ingang van 1 januari 2018 maakt de uitvoering van de WSW als Team WiL, onderdeel van de afdeling WIJZ, integraal onderdeel uit van de gemeentelijke organisatie en wordt geen gebruik meer gemaakt van de stichtingsvorm. De directe kosten van bedrijfsvoering zijn als gevolg daarvan licht gedaald. De inkomsten uit detachering nemen langzaam maar zeker af. Enerzijds als gevolg van beëindigde detacheringen (pensionering). Anderzijds is het in toenemende mate moeilijk / onmogelijk om de vrijgevallen detacheringsplaatsen vanuit het nog aanwezige personeelsbestand kwalitatief goed in te vullen. Niettemin is in 2018 nog 75% van het totale werknemersbestand gedetacheerd. Van de 144 werknemers zijn er in 2018 nog 36 geplaatst bij beschut werken (bij Larcom in Oldenzaal).  

Het subsidieresultaat (i.c. het verschil tussen de totale loonkosten en de ontvangen rijkssubsidie) is niet/nauwelijks beïnvloedbaar. Over 2018 is dat echter gunstiger uitgevallen dan begroot als gevolg van een hogere toegekende rijkssubsidie en lagere loonkosten.

Bijstand

Burgers die niet in hun eigen levensonderhoud kunnen voorzien ontvangen een uitkering. De uitkering is een vangnetvoorziening. Streven is het aantal uitkeringen zo laag mogelijk te houden. Regionaal vindt maandelijks een vergelijking plaats tussen de 14 gemeenten, waarin het aantal huishoudens met een uitkering wordt weergegeven ten opzichte van een index. Losser staat op deze index in de eerste 6 maanden van 2017 op 99,1 ten opzichte van het regionale gemiddelde van 103,2. Voor 2018 streven wij naar een index van 98.

We stimuleren uitstroom naar betaald werk en participatie door inzet van trajectbegeleiders die maatwerk bieden en uitvoering hebben gegeven aan de pilot ‘meer intensieve en nabije begeleiding van cliënten in Overdinkel’. We voorkomen instroom in de bijstand via de poortwachtersfunctie: werk gaat vóór uitkering. We maken daarbij optimaal gebruik van onze lokale en regionale netwerken voor wat betreft de werkgeversbenadering. De integrale benadering is verder ontwikkeld waardoor er meer oog is voor problemen die participatie belemmeren.

Het aantal mensen met een Participatiewetuitkering is in 2018 met 36 huishoudens gedaald.

Eind 2018 is de index voor Losser 88,3 voor Twente was dit 93,1 (t.o.v. 2017 als 0-punt). Ook volgen meer mensen een participatie traject, o.a. bij FC Noaber en het Servicebedrijf.

Preventie en handhaving

Onze acties (onder andere aan de poort bij de aanvraag van een uitkering) zijn erop gericht alleen die mensen een uitkering te verstrekken die het ook echt nodig hebben. Bij de intake wordt als eerste gekeken naar de mogelijkheden van werk. Om misbruik en fraude gericht tegen te gaan, werken we met risicoprofielen. Verder houden we, in samenwerking met de Sociale Recherche Twente projectmatige thema controles.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Het werken met risicoprofielen heeft geleid tot alertheid onder de consulenten op fraudesignalen waarbij rekening gehouden wordt met fraudegevoeligheid binnen bepaalde sectoren en/of beroepsgroepen. In de klantteams worden mogelijke fraudesignalen wekelijks besproken. Ook de poortwachtersfunctie speelt hierbij een rol door het zo snel mogelijk aanbieden van betaald werk.

In 2018 heeft Losser geen nieuwe themacontroles uitgevoerd, wel liep één themacontrole door vanuit 2017.

Armoedebeleid

Het Armoedebeleid is in 2016 geactualiseerd. Bestaande regeling en ondersteuningsmogelijkheden worden beter en eenvoudiger toegankelijk gemaakt. We werken aan een breder bereik, vooral onder mensen die in stille armoede leven. We zetten zoveel mogelijk in op preventie. In 2017 is de inzet voor kinderen en jongeren tot 18 jaar geïntensiveerd door de inzet van de hiervoor bedoelde middelen van het Rijk. Deze inzet wordt in 2018 voortgezet. Daarbij werkt de gemeente intensief samen met lokale partijen waaronder de Stichting Leergeld Losser. 

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Het armoedebeleid is erop gericht ervoor te zorgen dat iedereen kan meedoen en daarbij niet wordt belemmerd door armoede. Soms gebeurt dit door rechtstreekse financiële ondersteuning, soms door het verstrekken van “in natura” middelen, zoals het betalen van contributie voor sport- of cultuurverenigingen. Kinderen in armoede zijn daarbij de belangrijkste doelgroep. De stichting Leergeld, gedeeltelijk gesubsidieerd door de gemeente, heeft haar verstrekkingenpakket uitgebreid met o.a. vouchers voor fietsen en gevulde schooltassen. En er kan een Feestbox verstrekt worden. Tevens is er voorlichting gegeven op het Twents Carmel college door het Nibud.

De inzet van de armoede coördinator is voortgezet, waardoor het netwerk rondom armoedebestrijding verder is versterkt, zowel lokaal als regionaal.

Losser heeft voorbereidingen getroffen om verborgen armoede op het platteland beter te signaleren door de inzet van ervencoaches. Losser doet mee aan de regionale pilot vroegsignalering, waardoor schulden eerder ontdekt kunnen worden, de daadwerkelijke start van dit project vindt in 2019 plaats.

Huisvesting statushouders

Taakstelling huisvesting
Voor 2018 gaan we ons maximaal inspannen om de taakstelling huisvesting statushouders te behalen.

Inburgerings- en integratietraject
Per 1 oktober 2017 is het participatieverklaringstraject een verplicht onderdeel van de inburgering. Het participatieverklaringstraject is sinds september 2016 al ingezet als onderdeel van de integratie.

De gemeente Losser wil de regie op statushouders terug voor wat betreft het inburgerings- en integratietraject. Dit gaan we doen door statushouders eens per twee maanden op te roepen voor een voortgangsgesprek. We gaan de statushouders een extra dagdeel taal aanbieden in Losser dat gekoppeld is aan onder andere sport, vrijwilligerswerk, stageplek. Hierdoor vergroten we de kans dat statushouders integreren in hun eigen woonplaats en oefenen ze de taal in de praktijk. Het doel is dat statushouders versneld hun inburgeringsdiploma behalen en de kans op uitstroom uit de bijstand groter zal zijn.

Vanwege de behoefte en succes van het Taalpunt zal hier verder in geïnvesteerd worden door uitbreiding in het aantal uren en het opleiden van meer vrijwilligers.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Taakstelling en huisvesting

Voor 2018 was de door het ministerie opgelegde taakstelling 32 te huisvesten statushouders. We hebben 32 statushouders gehuisvest en daarmee de taakstelling behaald. 

Voorbereiding nota integratie statushouders

In 2018 zijn we gestart met de voorbereiding van de nota integratie statushouders. Deze zal in het voorjaar van 2019 ter vaststelling worden aangeboden.

Inburgerings- en integratietraject

Het participatieverklaringstraject is een verplicht onderdeel van de inburgering die de gemeente heeft ingezet voor de integratie van statushouders. Om de inburgering een extra impuls te geven hebben we een extra dagdeel taallessen ingekocht bij het ROC. Daarnaast wordt het Taalpunt door statushouders goed bezocht waardoor we de uren hebben uitgebreid.

Doordat statushouders eens per 3 maanden op te roepen voor een gesprek hebben we meer regie gekregen op de voortgang van de inburgeringstrajecten. Naast de maatschappelijke begeleiding die wordt ingezet vanuit Stichting Palet, worden vrijwilligers ingezet om de statushouders wegwijs te maken in Losser.  Door de inzet van vrijwilligers en integratie bevorderende trajecten willen we de kans op succesvolle integratie in de Losserse samenleving vergroten.

Economische zaken

Uitvoeringsactiviteiten:

• Laagdrempelig bereikbaar zijn voor ondernemers.
• Zowel bestuurlijk als ambtelijk bedrijven bezoeken.
• Periodiek (bestuurlijk) overleg met de lokale ondernemersverenigingen.
• Ondernemers met elkaar verbinden. Organiseren en faciliteren van  ondernemersbijeenkomsten.
• Waar mogelijk initiatieven van ondernemers faciliteren.
• Inspelen op actualiteiten.
• Aandacht voor leegstand in de aantrekkelijke centra en op de bedrijventerreinen.
• Regionaal ontwikkelingen afstemmen en aansluiten bij Twentse acquisitie en marketing.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Laagdrempelig bereikbaar: Zowel bestuurlijk als ambtelijk hebben we bedrijven bezocht. We hadden regulier contact met de diverse ondernemersverenigingen in de gemeente en woonden vergaderingen van de Samenwerkende Ondernemersverenigingen Gemeente Losser (SOGL) actief bij. We gaven ieder kwartaal een nieuwsbrief uit met o.a. informatie over subsidies voor ondernemers.

Ondernemersbijeenkomsten: We hebben met onze partners diverse ondernemersbijeenkomsten en werksessies georganiseerd:

- in samenwerking met NovelT een ondernemersontbijt met als thema Blockchain.

- in samenwerking met SOGL een Mix en Match bijeenkomst met als doel (startende) ondernemers met elkaar verbinden en leegstaande panden vullen.

- werksessies voor ondernemers en eigenaren van (leegstaande) panden in het kader van de op te stellen detailhandelsvisie met flankerend beleid. 

We hebben meegewerkt aan het tot stand komen van het platform Starten in Twente: www.startenintwente.nl.

Inspelen op actualiteiten: We stemden de regionale en landelijke ontwikkelingen af tijdens regionale overleggen. Hierbij werkten we mee in het kader van de tot stand gekomen Regiodeals en de projecten voor de Agenda voor Twente. We betrokken de Twentse acquisiteurs bij lokale bedrijven met als doel meer samenwerking in Twente.

Initiatieven faciliteren: We hebben initiatieven van ondernemers gefaciliteerd door mee te denken, ondernemers in contact te brengen met kennisinstellingen, en partners als NovelT te wijzen op subsidiemogelijkheden en met hen te brainstormen.

Gemeentelijke eigendommen

Op basis van de Vastgoednota gemeente Losser zijn de kostprijs dekkende huren voor maatschappelijk vastgoed bepaald. De uitwerking van de consequenties van een kostprijs dekkend huurtarief voor onze maatschappelijke partners zijn in beeld gebracht. 

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Toerisme

De rol van de gemeente is aanjagen, faciliteren en verbinden. Doel is - samen met de ondernemers - meer overnachtingen en meer bestedingen in de hele gemeente realiseren. Dit komt ten goede aan de leefbaarheid in de kernen en de werkgelegenheid. Door:

• Beschikken over goede recreatieve voorzieningen en de basis op orde hebben. Knelpunten in routes waar mogelijk oplossen en het toeristisch aanbod in de gemeente vergroten.
• Ondernemers verbinden door de Schatkamer van Twente.
• Inspelen op actualiteiten.
• Waar mogelijk initiatieven van ondernemers faciliteren.
• Bewaken van de uitvoering van het dynamische actieprogramma. Hiervoor is in 2016 de basis is gelegd; de uitvoering is overgedragen aan het opgerichte platform Toeristisch Genootschap Losser.
• Beleving (laten) toevoegen, het beeldmerk van de Schatkamer van Twente laden, o.a. door het thema smokkelen in Overdinkel samen met inwoners en ondernemers verder uitbouwen.
• Subsidie aan de VVV voor gastheerschap, informatievoorziening en lokale productontwikkeling.
• Samen met de overige Twentse gemeenten en Marketing Oost de toeristische marketing van Twente, organiseren.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Knelpunten routes: Het realiseren van de Smokkelroute, waarmee we in 2017 zijn gestart, heeft in 2018 een vervolg gekregen. Knelpunt in deze route zijn de vele grondeigenaren, die niet allen meewerken/ toestemming geven. Samen met buurgemeente Gronau is gezocht naar een nieuwe grensoverschrijdende fiets/ wandelverbinding. We zijn gestart met een onderzoek naar de grond van de voormalige vuilstort in Overdinkel, met als doel hier een ommetje te kunnen realiseren.

Actualisatie nota verblijfsrecreatie: Doordat de verblijfsrecreatieve sector aan veranderingen onderhevig is door trends en ontwikkelingen en verschuivingen in vraag en aanbod hebben we de beleidskaders in de Nota Verblijfsrecreatie Noordoost Twente geactualiseerd. Deze is in oktober 2018 door de raad vastgesteld.

Actieprogramma recreatie en toerisme: Het actieprogramma recreatie en toerisme ligt in handen van het Toeristisch Genootschap Losser (TGL). In 2018 hebben ambtelijke en bestuurlijke gesprekken plaatsgevonden. Eind 2018 zijn we gestart met de evaluatie van het actieprogramma en het functioneren van TGL. Diverse initiatieven op toeristisch gebied zijn gestimuleerd middels een bijdrage.

Thema Smokkelen: Met de subsidiebeschikking die we 28 december 2017 van de provincie mochten ontvangen, konden we samen met de lokale partners begin 2018 een start maken met de uitvoering van verschillende deelprojecten in het kader van de Grensstenen/Smokkelroute. Dit resulteerde op 9 september 2018 in een smokkelfietsfestijn, waarbij tevens de elektrocar is onthuld. Overdinkel profileert zich meer en meer als Smokkeldorp en voegt beleving toe aan de Schatkamer van Twente. In november jl. heeft een teambuildingsessie van de provincie in Overdinkel plaatsgevonden met 85 deelnemers.

De (Grensstenen/) Smokkelroute maakt deel uit van een lange afstand wandelpad in Noordoost Twente. Met lokale partners hebben we de route steeds meer vorm gegeven. Samen met de andere deelroutes hebben we gewerkt aan een logo en merknaam voor de gehele route: Twents Blokje Om. Tijdens een ondernemersbijeenkomst hebben we de kansen van het Twents Blokje Om besproken.

Toeristische Marketing: Twente Marketing en VVV De Lutte Losser zetten meer in op ketensamenwerking. Als gemeente volgden en faciliteerden we de ontwikkelingen, zoals meer online zichtbaarheid, Engelstalige en Duitstalige informatie.

Burgerzaken

Ontwikkelingen burgerzaken
Door de langere geldigheidsduur van paspoorten en identiteitskaarten, het (gedeeltelijk) verdwijnen van de afgifte van rijbewijzen bij gemeenten en de invloed van digitalisering, doen zich veel veranderingen voor in de dienstverlening aan het publiek. Dit heeft consequenties voor de bedrijfsvoering. Bekeken wordt welke gevolgen dit heeft voor de verdere toekomst van de baliecontacten.

Bovengenoemde ontwikkelingen hebben zowel een kwantitatief effect (minder contactmomenten met de klant, leidt tot minder uren inzet), als een kwalitatief effect (door gewijzigde regelgeving zijn omvangrijkere en complexere diensten nodig). Op dit moment is nog niet te voorzien of en zo ja, welke financiële consequenties hier voor Losser uit voortvloeien.

Ook in 2018 wordt verder gewerkt aan de digitalisering van dienstverlening. Zo worden nieuwe I-Burgerzakenmodules ingevoerd.

Proef centraal stemmen tellen gemeenteraadsverkiezingen
In maart 2018 worden de gemeenteraadsverkiezingen georganiseerd. Daarbij wordt gestart met een proef met centraal tellen, in samenwerking met het ministerie van Binnenlandse Zaken. Doel is het tijdrovende en vermoeiende telproces efficiënter en betrouwbaarder te maken.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

In 2018 is een voorstel opgesteld. Hierin wordt beschreven hoe om te gaan met de afname van de aanvragen van reisdocumenten. Door de vorming van het nieuwe college en de in het coalitieakkoord geformuleerde wens om te komen tot een avondopenstelling, is begin 2019 een voorstel gedaan.

De implementatie van de nieuwe iBurgerzakenmodules heeft in 2018 niet plaatsgevonden. Er is voor gekozen om de implementatie van deze applicatie in Enschede af te wachten, zodat hiervan in de Losserse situatie kan worden geleerd. De implementatie staat medio 2019 op de planning.

Het centraal tellen in 2018 is positief ervaren, de werklast voor de tellers is lager, waardoor de kans op fouten kleiner wordt. De raad heeft besloten ook tijdens de verkiezingen in 2019 centraal te gaan tellen.

Openbare orde en veiligheid

In 2018 wordt de wettelijk verplichte visitatie voor de organisatie van de Veiligheidsregio Twente (VRT) uitgevoerd. Daarnaast wordt het regionale Risicoprofiel geactualiseerd en door het Algemeen Bestuur vastgesteld. In het kader van de aanstaande verkiezingen voor de gemeenteraad en de vorming van nieuwe colleges van burgemeesters en wethouders wordt door de VRT bijzondere aandacht gegeven aan voorlichting aan gemeenteraden en training van loco-burgemeesters op gebied van rampenbestrijding en crisisbeheersing.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

In 2018 is de wettelijk verplichte visitatie voor de organisatie van de Veiligheidsregio uitgevoerd. Een aantal (loco)-burgemeesters heeft ervaring opgedaan als voorzitter van het Crisisteam, tijdens de jaarlijkse cyclus van systeemoefeningen van de Veiligheidsregio. Naast de klassieke scenario’s heeft de Veiligheidsregio ook geoefend met actuele crisisscenario’s zoals: cybercrime, terrorismebestrijding, klimaatverandering etc. 

Op het terrein van Openbare orde en veiligheid is ingezet op lokale, (inter)regionale samenwerking en afstemming op de verschillende veiligheidsgebieden. Hierbij moet gedacht  worden aan het versterken van de samenwerking met Gronau en Enschede in de Internationale driehoek. Daarnaast is de verbinding tussen openbare orde en veiligheid met handhaving en zorg verstevigd. Er hebben bewustwordingsbijeenkomsten plaatsgevonden om collega’s, inwoners en ondernemers te wijzen op de mogelijkheden en gevaren van ondermijnende en criminele activiteiten. Ook vindt hier veel onderzoek op plaats door samenwerking tussen gemeente, politie, Openbaar Ministerie en het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC). Daarnaast is naast repressief op het thema woonoverlast en drugsoverlast, door middel van waarschuwingsbrieven, vooral ook preventief ingezet op belangrijke thema’s als jeugd en overlast, woonoverlast, drugsoverlast, woninginbraken, en evenementenveiligheid. Insteek is door preventie repressie te voorkomen.

Regionale crisisbeheersing

Verbonden partij:

Veiligheidsregio Twente 
De VRT is een wettelijk verplichte gemeenschappelijke regeling. De multidisciplinaire crisisorganisatie wordt gevormd door de kolommen: Brandweer, Gemeenten (Bevolkingszorg), Communicatie, Politie en geneeskundige hulpverlening (GHOR). De VRT heeft als doel belangenbehartiging, beleidsmatige en operationele voorbereiding en uitvoering op het gebied van fysieke veiligheid. Hieronder vallen: brandweerzorg, rampenbestrijding, crisisbeheersing en geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen in regionaal verband.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Raad

Op 21 maart 2018 zijn er verkiezingen voor de gemeenteraad. De acties zijn dit jaar vooral gericht op het inwerken van de nieuwe raad en de vorming van een nieuw college van burgemeester en wethouders. Aandachtspunt hierbij is het bepalen van de belangrijkste doelen voor de komende jaren. Begin 2018 wordt de nieuwe burgemeester geïnstalleerd.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Op 7 februari is Cia Kroon begonnen als nieuwe burgemeester, als opvolger van de waarnemend burgemeester. Na de verkiezingen voor de gemeenteraad zijn de raadsleden op 29 maart geïnstalleerd. Daarna is gestart met de vorming van een nieuw college van B&W. Voor de raadsleden is door de griffie een inwerkprogramma georganiseerd met onder andere aandacht voor integriteit en een kennismakingstocht langs de kerkdorpen. Ook is gestart met het inhoud geven aan de bestuurlijke vernieuwing.

College van B&W

Het college draagt bij en geeft inhoud aan een open stijl van besturen.  Kernbegrippen zijn samenwerking met en participatie door inwoners en maatschappelijke partners. Nieuwe mogelijkheden worden nagegaan om door de optimalisatie van (online) kanalen, de communicatieve kracht van de gemeente verder te versterken.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

In maart vorige jaar is het kulturhus, ’t Lossers hoes, geopend. Ook vonden de gemeenteraadsverkiezingen plaats, is een nieuwe coalitie gevormd en heeft de presentatie van het Coalitieakkoord: "‘Met opgestroopte mouwen vooruit. En noe verdan!’’, plaatsgevonden. Bij deze processen – alsmede bij diverse andere nieuwe en lopende projecten - was steeds sprake van een intensieve samenwerking en interactie met vele betrokken partijen, belangenvertegenwoordigers, inwoners en ondernemers van onze gemeente.

Het - waar mogelijk en effectief - toepassen van ‘beginspraak’ is in 2018 gecontinueerd, geheel in lijn met de afspraken in het coalitieakkoord.

Mede in het kader van nieuwe allianties is actief contact gezocht met onder andere kennisinstellingen als Universiteit Twente, Saxion Hogescholen, ANWB, het Roessingh, AKI, NOvelT  en Tetem. Maar ook met organisaties als LTO Noord-Oost Twente om nieuwe samenwerkingen op terreinen als agrifood, duurzaamheid, toerisme & recreatie, cultuur, zorg, veiligheid, bestuurlijke vernieuwing en economie op gang te brengen. In 2019 wordt dit nader uitgewerkt.

Bestuursondersteuning

Omgevingsbewust werken
In toenemende mate worden inwoners door de gemeente op allerlei manieren actief betrokken bij  het opstellen van beleid en vormgeven van projecten; omgevingsgericht werken, communicatie en participatie worden steeds belangrijker. Omgevingsbewust werken is dè rode draad in diverse ontwikkelingen en projecten van de gemeente.

Burgerparticipatie en overheidsparticipatie
Om beter de focus aan te kunnen brengen op de manier waarop we burgerparticipatie en overheidsparticipatie inzetten wordt in 2018 een nota burgerparticipatie opgeleverd. Onderdeel van de nota zijn in ieder geval een gezamenlijk gedragen definitie van de begrippen, een gezamenlijk gedragen ambitie en een omschrijving van de rollen van binnen de processen van burgerparticipatie en overheidsparticipatie.

Sociaal intranet
Eind 2017 wordt het 'Sociaal intranet' opgeleverd, dat de omgevingsgerichtheid en integraal werken door medewerkers faciliteert en stimuleert. In 2018 wordt actief gestuurd op het gebruik van sociaal intranet.

Verbonden partijen:

Regio Twente
De Regio Twente heeft met inachtneming van wat in de regeling is bepaald, tot doel in de  Regio Twente de volgende belangen te behartigen: volksgezondheid, jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning, sociaal-economische structuurversterking, recreatie en toerisme en lobby. De taakvelden van een groot aantal afdelingen zijn betrokken bij dit samenwerkingsverband.

Via de Agenda Voor Twente beogen we sociaal economische structuurversterking. 

Euregio
De Euregio heeft de volgende doelen en taken:

• De regionale grensoverschrijdende samenwerking van haar leden te bevorderen, te ondersteunen en te coördineren. 
• Activiteiten ontwikkelen, programma’s en projecten voorbereiden en uitvoeren, financiële middelen aanvragen, in ontvangst nemen, daarover beschikken en aan derden doorgeven. 
• Voor haar leden actief ten behoeve van hun belangen en uitsluitend grensoverschrijdend actief met het doel hun gezamenlijke belangen tegenover internationale, nationale en andere organisaties te behartigen. 
• bevordert grensoverschrijdende afstemming en coördinatie tussen publiekrechtelijke instanties, overheden en maatschappelijke groeperingen.
• Adviseert leden, burgers, ondernemingen, samenwerkingsverbanden, overheden en andere organisaties over grensoverschrijdende aangelegenheden.

Sinds 2016 zijn de Nederlandse gemeenten formeel lid van de Euregio. Sinds 1 januari 2016 is de nieuwe organisatiestructuur van kracht.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

In 2018 is de vernieuwde website www.losser.nl en het sociaal intranet LOIS tot wasdom gekomen. Online dienstverlening wordt via de website in de komende jaren stevig uitgebreid.

Belastingen

Verbonden partij:

Gemeentelijk Belastingkantoor Twente
Door de wettelijke taak belastinginning en heffingen te laten verzorgen door het GBT wordt door de gemeentelijke organisatie op een effectieve en efficiënte manier uitvoering gegeven aan deze taak. Op deze manier wordt de gemeente Losser in de gelegenheid gesteld om zich te richten op de ontwikkelingen van de Twentse samenleving.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

De heffing en invordering van de gemeentelijke belastingen heeft correct en conform de planning plaatsgevonden.

Treasury

Verbonden partijen:

Bank Nederlandse gemeenten
De BNG Bank is de bank van en voor overheden en voor instellingen met een maatschappelijk belang en daardoor de huisbankier van vele Nederlandse gemeenten. De bank draagt duurzaam bij aan het laag houden van de kosten van maatschappelijke voorzieningen voor de burger. Losser heeft vanuit haar historische aandeelhouderspositie primair een financieel belang.

Enexis Holding (inclusief Vorderingen op Enexis, Verkoop Vennootschap, Publiek Belang Electriciteitsproductie, CBL Vennootschap, CSV Amsterdam)
Enexis heeft ten doel:

• Het (doen) distribueren en het (doen) transporteren van energie, zoals elektriciteit, gas, warmte en (warm) water.
• Het in stand houden, beheren, exploiteren en uitbreiden van distributie- en transportnetten met annexen voor energie.
• Het doen uitvoeren van alle taken die ingevolge de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet zijn toebedeeld aan een netbeheerder zoals daarin bedoeld.
• Het binnen de wettelijke grenzen ontplooien van andere operationele en ondersteunende activiteiten.

Wat hebben we in 2018 gedaan?

Verbonden partijen: 

Bank Nederlandse gemeenten
De BNG Bank is de bank van en voor overheden en voor instellingen met een maatschappelijk belang en daardoor de huisbankier van vele Nederlandse gemeenten. De bank draagt duurzaam bij aan het laag houden van de kosten van maatschappelijke voorzieningen voor de burger. Losser heeft vanuit haar historische aandeelhouderspositie primair een financieel belang.

Enexis Holding (inclusief Vorderingen op Enexis, Verkoop Vennootschap, Publiek Belang Electriciteitsproductie, CBL Vennootschap, CSV Amsterdam)
Enexis heeft twee strategische pijlers: het uitvoeren van excellent netbeheer én het versnellen van de energietransitie. Excellent netbeheer houdt in een betrouwbare en toekomstbestendige energie-infrastructuur met voor de klant en de medewerkers eenvoudige processen tegen zo laag mogelijke kosten. De recente groei van ontwikkelingen zoals elektrisch vervoer, lokale duurzame opwek en energieopslag stellen nieuwe eisen aan de netten. Enexis moet de groeiende fluctuaties in vraag en aanbod van energie aankunnen en daarom de netten ‘slimmer’ maken met behulp van ICT. Hierbij blijft veiligheid de hoogste prioriteit.
Door de activiteiten op het gebied van duurzame gebiedsontwikkeling, energiebesparing, elektrisch vervoer en flexibiliteit wordt invulling gegeven aan het versnellen van de transitie naar een duurzame energievoorziening.